La quinta edición de Segundo Curso de Derecho Administrativo aborda de manera exhaustiva los temas que constituyen el hilo conductor de las múltiples y complejas relaciones de gobernados y gobernantes, con el propósito de ser una herramienta útil para estudiantes, docentes, litigantes, juzgadores, administradores públicos y demás interesados. Acorde con los crecientes desafíos políticos, económicos y sociales que enfrenta México y con la dinámica propia de la disciplina, esta obra se ha actualizado conforme a las reformas constitucionales y legales correspondientes, en asuntos tales como la formulación, la aprobación y la ejecución de las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos de las entidades federativas y municipios; la contabilidad, la fiscalización y la rendición de cuentas de todos los niveles de gobierno; la protección del medio ambiente y el equilibrio ecológico; los derechos humanos en los campos de las telecomunicaciones y la competencia económica; los organismos constitucionales autónomos vinculados con los derechos humanos; la materia energética; las inversiones nacionales y extranjeras; la transformación de la Procuraduría General de la República en un nuevo organismo constitucional autónomo denominado Fiscalía General de la República; la figura de la consulta popular, entre otros. El libro se enriquece con el estudio de los delitos y los procedimientos contemplados en el Código de Justicia Militar, los juicios orales, la extinción de dominio y el combate a los monopolios y los oligopolios. Finalmente, el autor también analiza las innovaciones legales relativas a los medios de defensa del consumidor, las acciones colectivas y el juicio de amparo, cuestión a la que se confiere especial atención, debido a su relevancia.

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En la presente obra se actualizan las formas de organización administrativa centralizada y paraestatal de la federación y lo concerniente a organismos constitucionales autónomos, analizando tareas y metas que deben alcanzar, lo que es propio de la administración pública del Estado de México, otras entidades federativas y municipios. Especial atención se otorga a la información pública sobre la transparencia que debe dársele al control de recursos públicos de todas las esferas de gobierno; la rendición de cuentas y las tareas de fiscalización que padecen rezagos, opacidad y corruptelas; las reformas y adiciones legales sobre telecomunicaciones, energéticos, político-electoral, protección del medio ambiente, seguridad pública y combate a la criminalidad. En el libro se abordan temas prioritarios del Derecho administrativo, como la declaración patrimonial, de conflictos de interés y otras corruptelas de los servidores públicos de todos los ámbitos, incluyendo lo que es propio de sus responsabilidades políticas, administrativas, penales y civiles, partiendo de las lagunas y rezagos que padece la legislación general y particular. Se analiza la cuestión de la Comisión Nacional Anticorrupción, muy controvertida para la federación, entidades federativas y municipios, a sabiendas de la gran pérdida de principios éticos y de la ineficacia jurídica e institucional que registra, entre otros de igual importancia. El autor entrega un trabajo de alta calidad académica, actualizando y adicionando lo que ha sido indispensable de acuerdo con las innovaciones y exigencias jurídicas, doctrinales e institucionales de la segunda década del siglo XXI respecto al Derecho administrativo. De tal manera, estudiantes y maestros de la materia tendrán un soporte más sólido y rico para cumplir con eficacia los objetivos didácticos y pedagógicos sobre su estudio y enseñanza.

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El crecimiento demográfico, la contaminación de los suelos, aguas y aire, la extinción de especies de flora y fauna silvestre y acuática, el calentamiento global y el cambio climático son problemas lacerantes que tienen su raíz en la falta de educación y cultura colectiva sobre los principios ecológicos y jurídicos en que se sustenta el Derecho Ambiental. En este sentido, las políticas públicas sobre la protección, restablecimiento, aprovechamiento y preservación de los recursos naturales, así como el cuidado del medio ambiente natural y social en los tres ámbitos de gobierno, siguen siendo muy cuestionables, porque no se ha sabido despertar la conciencia de la población ante la gravedad de estos problemas. En la tercera edición de esta obra el autor ahonda en temas trascendentales para entender y combatir estos fenómenos, como son; el control y tratamiento de los residuos de diversa especie; el cuidado y uso racional que debe dársele a las aguas nacionales destinadas a distintos objetivos y consumos (doméstico, empresarial, agropecuario y otros), ante su desperdicio, agotamiento, sequía y conflictos sociales que se aproximan; el papel que desempeñan las normas administrativas ambientales; la responsabilidad por daño ambiental; causas de la contaminación atmosférica y el cambio climático; los delitos ambientales y otros asuntos que deben ser prioritarios en la agenda política de todas las esferas de autoridad.

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De manera categórica asienta el autor, que es un grave error elevar las contribuciones en el momento en que el país vive la peor recesión económica en siete décadas, cuando el desempleo y el número de pobres se ha alzado de manera alarmante; tales medidas económicas han sido contraproducentes, lo que ha dado lugar a un rechazo de la mayoría de mexicanos, ante las arbitrarias e injustas tasas tributarias; por la falta de transparencia en el gasto público, con una burocracia monstruosa e inepta en todas las esferas de gobierno que devora millones de ingresos públicos y otras corruptelas oficiales. Es conveniente incrementar los ingresos públicos, pero sin lastimar más la economía pública; se debe combatir de raíz la evasión fiscal e incorporar al sistema impositivo a millones de contribuyentes que viven dentro de la economía informal; eliminar diversas dependencias y organismos públicos que son innecesarios; restringir considerablemente los altos ingresos de miles de servidores públicos, adelgazando el aparato burocrático y muchos gastos que resultan superfluos. En estos tiempos el país necesita crecer en su economía para generar empleos y abatir la pobreza, lo que únicamente se logrará si aumenta la inversión interna y externa, fortaleciendo los ingresos de la población económicamente activa y la competitividad de la planta productiva; además, la inflación no bajará ante el injusto aumento de varias tasas impositivas. La deuda oficial, seguirá siendo un lastre económico, representando uno de los principales obstáculos del desarrollo y sobre ella no reparan los gobernantes quienes se empeñan en continuar acrecentando ese círculo vicioso, con graves rezagos sociales y fuertes diferencias entre pobres y ricos. Al final de la administración de Calderón, no encontramos cambios y adiciones de relevancia jurídica e institucional en los rubros financiero y fiscal, dado que se continuó con las situaciones fiscales tradicionales: injusticia contributiva, grave evasión fiscal, derroche de recursos públicos en todas las esferas de gobierno, carencia de una cultura de la legalidad en millones de mexicanos; ello; aunado a un elevado índice de desempleados y falta de fuentes de trabajo, subdesarrollo y baja calidad educativa, inseguridad y delincuencia organizada, estancamiento de la economía, ausencia de una auténtica política fiscal que sea el hilo conductor de nuestro desarrollo, entre otras calamidades que contrastan con los objetivos de la democracia. En ese orden de ideas, se abordan las modalidades fiscales de 2010 y 2011, así como la iniciativa del paquete económico de 2012.

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Esta investigación de corte jurídico, histórico y político, en su primera parte, Poder público y sistema presidencial, ofrece un estudio de diversas corrientes doctrinales y jurídicas sobre el ejercicio del poder público y la manera en que se ha llevado a la práctica en este país; en ese contexto, juegan papeles determinantes las funciones legislativa, ejecutiva o administrativa y jurisdiccional que realiza el Estado. Se dedican capítulos específicos a las formas de organización administrativa, los organismos constitucionales autónomos y los auxiliares de los poderes, destacando los desequilibrios constitucionales que se han padecido en el devenir nacional. Al abordarse el sistema presidencial, ocupa un lugar connotado el presidencialismo mexicano, resultante de la implantación de reglas no escritas, caracterizadas por corruptelas, abusos de poder e imposiciones que contrastan con el equilibrio de poderes y los fines de la democracia. Una parte especial está destinada a los gobiernos del cambio o de la alternancia, los que también han sido cuestionados ante su incapacidad para gobernar, sus corruptelas y por otras facturas pendientes que no han sabido saldar. En la segunda parte, se aborda el entorno y la personalidad de los presidentes de México, haciendo una reseña histórica de los individuos que han ocupado el Poder Ejecutivo Federal, incluyendo a los imperios de Iturbide y de Maximiliano; se destaca su temperamento, carácter, ambiciones, excesos, flaquezas, errores y adversidades; partiendo de su entorno familiar, social, político y económico. Se hace mención también de los caudillos del siglo XIX y de la Revolución, los golpes de Estado, el entorno de los dictadores, la época del autoritarismo y del partido oficial, para concluir con los gobiernos de la alternancia.

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Seguramente las ramas del Derecho Público más dinámicas que han logrado alcanzar su autonomía para fines didácticos y pedagógicos, son: el Derecho Financiero y el Derecho Fiscal; producto de su propia razón de ser, esto es, de su naturaleza intrínseca en que se sustentan ambas disciplinas jurídicas; la primera que abarca el conjunto de principios legales y doctrinales relativos a los ingresos y egresos del Estado, enfocados a cubrir el gasto público; y la segunda, se encarga de darle sustento y vida a lo que conocemos como ingresos que percibe el Poder Público por vías de Derecho Público y Privado, constituidos por las contribuciones, aprovechamientos, productos, ingresos derivados de financiamientos y los conocidos como participaciones. Ese dinamismo las convierte por un lado en instituciones complejas para su estudio, comprensión y manejo; por el otro, resultan muy interesantes desde los puntos de vista teórico-práctico, económico y político. La razón fundamental de los cambios y transformaciones que se experimentan en sus principios y reglas encuentran un poderoso sustento que viene a ser el hilo conductor, consistente en la búsqueda y administración de recursos para satisfacer las necesidades sociales; toda vez que la formulación de los Presupuestos de Ingresos y Egresos que anual-mente se expiden para la Federación, entidades federativas y municipios, son reflejo de la política financiera adoptada por el gobierno para atender los asuntos públicos o lo que conocemos como necesidades primordiales del pueblo en educación, seguridad y salubridad pública, defensa nacional, asistencia social, procuración y administración de justicia y otras obras y servicios, incluyendo reglas relativas a la promoción y apoyo a las actividades productivas que son el soporte de la economía colectiva; aspectos muy delicados que requieren de un conocimiento profundo sobre la Hacienda Pública, y de una gran cautela política y administrativa, para evitar equivocaciones, desviaciones, desequilibrios y fracasos presupuestales.

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